Der Berichtsrahmen Nachhaltige Kommune (BNK) unterstützt Kommunen dabei, den Fortschritt der nachhaltigen Entwicklung vor Ort mess- und damit steuerbar zu machen.

Kommunales Handeln als Schlüssel zum Erreichen der Nachhaltigkeitsziele

Klima- und Biodiversitätsschutz, die Verkehrswende, nachhaltiges Wirtschaften, Gesundheit oder soziale Gerechtigkeit – kommunale Handlungsfelder haben einen entscheidenden Einfluss auf das Erreichen der Nachhaltigkeitsziele. Ohne den Beitrag von Städten, Gemeinden und Landkreisen lassen sich die globalen Herausforderungen nicht lösen.

Der neue BNK: Steuerungsinstrument und Transparenzstandard

Der RNE stellt mit dem Berichtsrahmen Nachhaltige Kommune (BNK) ein von einem breiten Partnerkreis getragenes Instrument der Nachhaltigkeitsberichterstattung zur Verfügung.

Der BNK unterstützt Kommunen bundesweit dabei, Nachhaltigkeit ressortübergreifend im kommunalen Verwaltungshandeln zu verankern und über den gesamten „Konzern Kommune“ hinweg effizient zu steuern. Kommunale Nachhaltigkeitsberichtserstattung ist somit als Baustein eines integrierten kommunalen Nachhaltigkeitsmanagements zu verstehen. Die Handreichung zum neuen BNK ist im Oktober 2024 veröffentlicht worden und steht seitdem allen Kommunen – unabhängig von Größe, Lage oder Finanzkraft – zur Anwendung offen.

Wozu ein Standard für die freiwillige kommunale Nachhaltigkeitsberichterstattung?

Kommunale Nachhaltigkeitsstrategien definieren Ziele für die Nachhaltige Entwicklung vor Ort und zeigen den Weg dorthin durch konkrete Maßnahmen auf. Um den Fortschritt der nachhaltigen Entwicklung zu evaluieren und nach innen wie nach außen transparent zu kommunizieren, erstellen Kommunen zunehmend und in der Regel auch wiederkehrend eigene Nachhaltigkeitsberichte. Die Berichterstattung nimmt damit eine wichtige Funktion als Steuerungsinstrument der nachhaltigen Entwicklung in Kommunen ein. Denn zielgerichtet eingesetzt, kann ein Nachhaltigkeitsbericht vieles voranbringen: Transparenz schaffen, Fortschritt messen, Erreichtes sichtbar machen, Nachsteuerungsbedarfe offenlegen und Leerstellen identifizieren. Der Deutsche Nachhaltigkeitskodex (DNK) als Standard in der unternehmerischen Nachhaltigkeitsberichterstattung stand bei der Entwicklung des BNK Pate. Die inhaltlichen Schwerpunkte des BNK folgen einem ganzheitlichen Nachhaltigkeitsverständnis und berücksichtigen dabei immer den kommunalen Wirkungs- und Einflussbereich.

Auf einen Blick: Was zeichnet den neuen BNK aus?

• Inhaltliche Orientierung: Der Berichtsrahmen bietet Kommunen jeglicher Größe eine umfassende Orientierung für die Erstellung von Nachhaltigkeitsberichten, indem er inhaltliche Anforderungen innerhalb verschiedener Steuerungskriterien und Handlungsfelder definiert, die alle relevanten Aspekte der aktuellen deutschen und internationalen Nachhaltigkeitspolitik abdecken.
• Kompakte Inhalte: Der Berichtsrahmen umfasst ein Set aus 62 verpflichtenden Aspekten und 19 Kernindikatoren, ist vielseitig anschlussfähig und lässt zusätzlich Raum für individuelle Ergänzungen durch die Kommunen.
• Flexible Struktur: Der Berichtsrahmen ermöglicht eine flexible Anordnung der Berichtsinhalte und unterstützt sowohl Einsteiger- als auch erfahrene Kommunen bei einer ersten Bestandsaufnahme oder dem Monitoring ihrer Nachhaltigkeitsstrategien.
• Zielgerichtetes Berichten im Konzern Kommune: Im Sinne einer integrierten Nachhaltigkeitssteuerung vereinfacht der BNK das Reporting in Verbindung mit den kommunalen Unternehmen und Beteiligungen, vermeidet Redundanzen und stößt Reflexionsprozesse bezüglich der strategischen Steuerungswirkung im „Konzern Kommune“ an.
• Kommunale Sichtbarkeit im Mehrebenensystem: Der Berichtsrahmen stärkt die Sichtbarkeit kommunaler Beiträge zu globalen Zielen, da künftig auch kommunale Beiträge etwa zu den 17 globalen Nachhaltigkeitszielen (SDGs) oder der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie sichtbar gemacht werden kann.
• Dynamischer Lernprozess: Die ressortübergreifende Erarbeitung schafft neue Strukturen in der Verwaltung, die sich idealerweise, auch langfristig etablieren.

Grundlagen der Berichterstattung

Der BNK definiert in 62 Aspekten zentrale Themen der nachhaltigen Entwicklung vor Ort, zu denen Kommunen ihre Ziele, Strategien, Maßnahmen und Ergebnisse dokumentieren. Diese Aspekte werden acht Steuerungskriterien und elf Handlungsfeldern zugeordnet, um die Übersichtlichkeit zu erhöhen. Ergänzend sind 19 Kernindikatoren aus dem Set der SDG-Indikatoren für Kommunen zu berichten. Weitere 39 empfohlene Indikatoren können ebenso wie individuelle Indikatoren herangezogen werden.

Kann eine Kommune Informationen zu einem geforderten Aspekt oder Indikator nicht offenlegen, kann dies stattdessen knapp begründet werden (comply-or-explain Prinzip). Diese Vorgehensweise fördert eine transparente Berichtserstattung und stärkt die Glaubwürdigkeit der Berichte sowie das Verständnis von Nachhaltigkeit als dynamischen Lernprozess.

Neugierig? Alle Inhalte des BNK finden Sie in der Handreichung.

Zielgruppe? Die Kommune entscheidet!

Je nach Bedarf kann der Nachhaltigkeitsbericht nach BNK für verschiedene Zielgruppen aufbereitet und kommuniziert werden. Welche Formate des Berichtes bereitgestellt werden und wie diese im Einzelnen ausgestaltet sind, bleibt der Kommune überlassen. Statt starre Vorgaben dient der BNK als inhaltliche Mindestorientierung, welche Aktivitäten der Kommune nachhaltigkeitsrelevant sind und daher für einen BNK-konformen Bericht wichtig sind. Relevanz ist lediglich, die spezifischen Bedarfe der entsprechenden Zielgruppe zu berücksichtigen.

Voraussichtlich ab Mitte 2025 wird das digitale „Portal für Nachhaltige Kommunen“ der Bertelsmann Stiftung die Möglichkeit bieten, kommunale Nachhaltigkeitsprofile nach BNK digital zu erstellen und in die Website der jeweiligen Kommunen zu integrieren.

Entwicklung des BNK: Beta-Version und Erprobungsphase

Der RNE hat 2021 mit dem BNK den Entwurf eines Rahmenwerks für die kommunale Nachhaltigkeitsberichterstattung veröffentlicht. Der Berichtsrahmen wurde seit Veröffentlichung der Betaversion zwischen 2021 und 2024 in über 30 Kommunen erprobt. Die Pilotierung fand u.a. im Rahmen des Programms „Global Nachhaltige Kommune“ der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW) mit Mitteln des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) statt.

In Nordrhein-Westfalen begleitete die Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW (LAG 21 NRW) zehn Kommunen im Rahmen des Projektes Global Nachhaltige Kommune NRW bei der Berichterstattung. Zusätzlich entstanden in diesem Rahmen in NRW auf Grundlage des Nachhaltigkeitsberichtes nach BNK drei sogenannte Voluntary Local Reviews (VLR). VLRs berichten als lokales Pendant zu freiwilligen Staatenberichten den Stand der nachhaltigen Entwicklung im Rahmen des Hochrangigen Politischen Forums (HLPF) an die Vereinten Nationen.

Auf Grundlage dieser Erfahrungswerte sowie der Begleitung durch einen breiten Stakeholderprozess wurde der BNK umfassend weiterentwickelt. Der Prozess wurde in Zusammenarbeit mit dem Deutschen Institut für Urbanistik (Difu), der Bertelsmann Stiftung sowie der SKEW und mit Unterstützung der kommunalen Spitzenverbände, der Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 (LAG 21 NRW) sowie der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) durchgeführt.

Interessiert?

Allen interessierten Kommunen steht die Handreichung des Berichtsrahmen Nachhaltige Kommune zum Download bereit und somit zur freien Verfügung. Für die Kennzeichnung eines Berichtes nach dem BNK durch das BNK-Signet, wenden Sie sich bitte an die RNE-Geschäftsstelle.

Kommunale Nachhaltigkeitsberichte nach BNK

Bundesweit haben mittlerweile rund 30 Kommunen den Berichtsrahmen angewendet. Folgende Berichte sind öffentlich abrufbar:

Weiterführende Links

Diese Erklärung zur Barrierefreiheit gilt für die Internetseite www.nachhaltigkeitsrat.de

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Nachhaltigkeitsrat c/o Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, 65760 Eschborn

Domain: www.nachhaltigkeitsrat.de
Telefon: +49 (0) 30 338424-121
E-Mail: RNE-Gst@nachhaltigkeitsrat.de

Einleitung

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Datum der Erstellung dieser Erklärung zur Barrierefreiheit

Diese Erklärung wurde am 27. September 2024 erstellt. Die Überprüfung der Einhaltung der Anforderungen beruht auf einem Prüfbericht zur digitalen Barrierefreiheit die von der „Barrierefreiheitstest GmbH, Stolzestraße 17, 35390 Gießen“ durchgeführt wurde.

Diese Erklärung zur Barrierefreiheit wurde mit größter Sorgfalt erstellt und wird regelmäßig aktualisiert, um die aktuellen Anforderungen und Standards zu erfüllen. Dennoch können Fehler nicht völlig ausgeschlossen werden. Falls Sie Fehler in dieser Erklärung finden, bitten wir um eine kurze Rückmeldung über die Barrieren Melden Funktionalität, wie sie in diesem Dokument aufgeführt sind.

Letztes Update dieses Dokuments erfolgte am 27.09.2024.

Viele Kommunen arbeiten daran, wie sie nachhaltiger werden können. Der Nachhaltigkeitsrat will diese Bemühungen unterstützen und hat dazu in einem breiten Partnerkonsortium einen freiwilligen Standard weiterentwickelt: den Berichtsrahmen Nachhaltige Kommune.

Die Projektkoordinator*innen Anna Lotta Nagel und Jan Korte sprechen im Doppelinterview über den neuen Berichtsrahmen Nachhaltige Kommune (BNK) als „Transformationsbegleiter“. Was heißt das?

Kommunen müssen sich um kaputt gesparte Schulgebäude, um fehlende Kitaplätze und Sozialwohnungen, um die Verkehrswende und die Anpassung an den Klimawandel kümmern. Und nun sollen sie auch noch ihre Nachhaltigkeitsbemühungen dokumentieren – muss das wirklich sein?

Anna Lotta Nagel: Die Kommunen stehen vor großen Aufgaben, sicher. Aber vorweg gesagt – die Nachhaltigkeitsberichterstattung ist für Kommunen freiwillig, bietet jedoch viele Vorteile. Denn obwohl sie auch Ressourcen in Anspruch nimmt, geht es am Ende darum, knappe Mittel effizienter und zielgerichtet einzusetzen. Mit der Nachhaltigkeitsberichterstattung zeigt sich der Status quo der nachhaltigen Entwicklung vor Ort. Sie schafft so einen Überblick über Erfolge, Lücken und Nachsteuerungsbedarfe. Das ist eine gute Planungsgrundlage. Wo muss noch Arbeit reingesteckt werden? Was läuft schon gut? Welche Trends gibt es? Wo gibt es Zielkonflikte zwischen einzelnen Politikfeldern?

Der RNE und seine Projektpartner wollen die Berichterstattung erleichtern und haben dazu den Berichtsrahmen Nachhaltige Kommune, kurz BNK, weiterentwickelt. Was gewinnen die Kommunen mit dieser Handreichung?

Jan Korte: Wir wollen ihnen damit einen Transformationsbegleiter an die Seite stellen, auch zu einem dynamischen Lernprozess ermutigen. Es geht im integrierten kommunalen Nachhaltigkeitsmanagement um Umwelt- und Klimaziele genauso wie um soziale Fragen, etwa den Mangel an bezahlbarem Wohnraum oder die Gesundheitsversorgung. Auch Fragen zur globalen Zusammenarbeit und zur kommunalen Entwicklungspolitik werden aufgeworfen. Die Berichterstattung ist, neben einer Nachhaltigkeitsstrategie, einem Nachhaltigkeitshaushalt oder einem Nachhaltigkeits-Check von politischen Vorhaben und Projekten eines dieser Managementinstrumente.

Um sie zielgerichtet einzusetzen, braucht es in Kommunen eine ämterübergreifende Zusammenarbeit. Das geht nicht nach dem Motto „Wir haben da eine nette Nachhaltigkeitsabteilung, die heftet für uns mal fünf sektorale Themen zusammen“. Im besten Fall werden durch die Nachhaltigkeitsberichterstattung neue Wege der Zusammenarbeit in der Verwaltung entwickelt.

Wie funktioniert das genau?

Jan Korte: Der BNK definiert ein Set aus Themen und Indikatoren, zu denen eine Anwenderkommune mindestens berichten muss. Dieser bundesweite Standard speist sich aus unterschiedlichsten politischen Rahmenwerken wie zum Beispiel der Agenda 2030, der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie oder der Neuen Leipzig-Charta als Grundlagendokument für eine gemeinwohlorientierte Stadtentwicklung in Europa. Der BNK bildet damit den State of the Art der kommunalen Nachhaltigkeitspolitik ab.

In Deutschland gibt es rund 11.000 Kommunen. Berlin, die größte Stadt des Landes hat fast vier Millionen Einwohner*innen. Aber es gibt auch viele kleine Dörfer. Da gibt es enorme Unterschiede. Und dann nur eine Handreichung?

Jan Korte: Sie ist als Orientierung für alle gedacht, für die Großstadt genauso wie die kleine Kommune im ländlichen Raum. Dieser bundesweite Rahmen funktioniert auch in dem größten Landkreis Deutschlands, der Mecklenburgischen Seenplatte, oder in kleinen Kreisen. Dabei hilft auch das comply-or-explain-Prinzip. Denn jede Kommune entscheidet selbst, in welcher Tiefe sie auf Themen eingeht und voll berichtet („comply“) – und an welcher Stelle sie von der „explain“-Option Gebrauch macht. Damit kann die Kommune erklären, warum ein Thema für sie nicht relevant ist oder warum sie hierzu nichts zu berichten hat. Es gibt ja keine Pflicht. Das ist anders als bei Unternehmen, für die Anforderungen an die Nachhaltigkeitsberichterstattung gesetzlich geregelt sind. So gilt immer das Prinzip: Wenn eine Kommune zu einem Thema berichten kann, soll sie das tun. Wenn sie das nicht kann, muss sie erklären, warum sie nicht berichtet.

Eine Kommune hat nicht immer alleinigen Einfluss auf die Nachhaltigkeitsfortschritte vor Ort. Bei der Energiewende helfen die Stadtwerke, beim Übergang zur Kreislaufwirtschaft braucht es etwa die Abfallentsorgungsbetriebe. Wird dem im Berichtsrahmen Rechnung getragen?

Anna Lotta Nagel: Absolut. Die BNK-Anwenderkommunen werden dazu angeleitet zu reflektieren, welche kommunalen Unternehmen und Beteiligungen für die Erreichung der Nachhaltigkeitsziele zentral sind. Diese sind dann in den Nachhaltigkeitsbericht einzubeziehen. Und viele der Unternehmen, die Leistungen der Daseinsvorsorge erbringen, werden in Zukunft durch die Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD) der EU berichtspflichtig werden. Da steht bald ein großer Datenschatz zur Verfügung, den Kommunen nutzen können. In den BNK haben wir einen Wegweiser eingebaut, wo die Anwender entsprechende Datensätze in den Nachhaltigkeitsberichten der kommunalen Unternehmen finden können. Die sind zum Glück durch die EU-Vergaben in den sogenannten European Sustainability Reporting Standards (ESRS) vereinheitlicht.

Jetzt mal ganz konkret: Wie funktioniert das Berichten etwa für das Themenfeld Wohnen?

Jan Korte: Das Handlungsfeld „Wohnen und nachhaltige Quartiere“ umfasst vier Unterthemen, sogenannte Aspekte, darunter u.a. „Zugang zu Wohnraum“ oder „Vermeidung von Segregation“. Als Kernindikator, also einer von 19 verpflichtend zu berichtenden Indikatoren wurde die Wohnungslosigkeit ausgewählt, als negativste Konsequenz aus dem mangelnden Zugang zu bezahlbarem und inklusivem Wohnraum. Die Indikatoren sind immer so ausgewählt worden, dass Kommunen auf sie Einfluss nehmen können, sie für das Thema relevant sind und nicht zuletzt auch die Daten leicht zu beschaffen sind, weil sie zum Beispiel vom Statistischen Bundesamt, von der Bundesagentur für Arbeit oder vom Umweltbundesamt ohne weitere Kosten zu beziehen sind. Alle Kernindikatoren bis auf einen sind übrigens für alle Kommunen in Deutschland mit mehr als 5.000 Einwohner*innen über das SDG-Portal für Kommunen der Bertelsmann Stiftung abrufbar.

Wie viel Zeit sollten die Behörden dafür einrechnen?

Anna Lotta Nagel: Wenn sich eine Kommune erstmals vornimmt, einen Nachhaltigkeitsbericht zu erstellen, sollte sie sich etwas mehr Zeit nehmen und mehrere Monate einplanen. Das hat die Erfahrung der Pilotierungsphase gezeigt, bei der über 30 Kommunen seit 2021 die Betaversion des BNK getestet haben. Der Aufwand hängt aber auch von den Strukturen ab, in denen der Bericht erarbeitet wird. Ist von oberster Stelle klar, dass der Bericht gewollt ist, ist es für die koordinierende Person einfacher, Daten in den einzelnen Fachämtern abzufragen. Wie auch bei der Erarbeitung und Umsetzung einer Nachhaltigkeitsstrategie hilft eine gute Abstimmung mit der Verwaltungsspitze. Nachhaltige Wirkung entfaltet ein Bericht dann, wenn die Berichterstattung regelmäßig stattfindet und dann Trends und Entwicklungen abgelesen werden können.

Müssen Kommunen dafür jemanden neu einstellen?

Jan Korte: Wer schon ein integriertes Nachhaltigkeitsmanagement hat, kann das mit dem bestehenden Personal wahrscheinlich koordinieren. Allerdings hängt ein guter Bericht wie gesagt davon ab, dass sich alle Fachämter einbringen! Und diesen Aufwand sollte man nicht unterschätzen. Aber: Es lohnt sich!

Gibt es Unterstützung für Kommunen?

Anna Lotta Nagel: Der RNE bietet keine eigenen Schulungen an, in der Handreichung zum neuen BNK wird aber bereits vieles erläutert. Fortbildungen zum integrierten Nachhaltigkeitsmanagement, dessen Bestandteil auch ein gutes Monitoring und idealerweise auch eine Nachhaltigkeitsberichterstattung sein sollte, werden schon vielfach angeboten. Mit dem BNK 2.0 kann darüber hinaus besser verglichen werden, was andere Kommunen schon machen. Das macht es natürlich einfacher, voneinander zu lernen. Da kann man in einer anderen Kommune einfach mal anrufen und fragen: „Wie macht ihr das?“.

Was wird sich also in den Kommunen bis 2030 verändert haben?

Anna Lotta Nagel: Es wird einfacher sein, Silos innerhalb der Verwaltung zu überwinden. Idealerweise ist der Aufbau der Verwaltung völlig anders auf die Herausforderungen der Transformation ausgerichtet. Darin liegt eine enorme Chance. Und darüber hinaus sind sie finanziell so ausgestattet, dass sie ihr Potenzial voll ausschöpfen können.

Jan Korte: Sie werden einen Quantensprung hin zur Nachhaltigen Entwicklung gemacht und das Nachhaltigkeitsmanagement mit den Haushaltszielen verknüpft haben. Und sie werden zeigen können, was sie gesamtgesellschaftlich zur Nachhaltigkeit beitragen. Bisher ist es nicht möglich, dies sichtbar zu machen – dann schon.

*Der Rat für Nachhaltige Entwicklung hat den BNK 2.0. in Zusammenarbeit mit dem Deutschen Institut für Urbanistik (difu), der Bertelsmann Stiftung sowie der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW) von Engagement Global entwickelt.Er wird durch die drei kommunalen Spitzenverbände, die LAG 21 NRW sowie die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) unterstützt.

Weiterführende Links

Die Stadt Bonn testet eine App, mit der Mitarbeitende Fahrgemeinschaften bilden können. Katja Dörner, Bonner Oberbürgermeisterin und RNE-Mitglied, will „alle Möglichkeiten nutzen, die eine Alternative zum eigenen Auto bieten.“ Auch in anderen Städten und Gemeinden werden neue Mobilitätsangebote ausprobiert – sie können vor allem auf dem Land eine Chance für nachhaltigeren Verkehr sein.

Die moderne Verkehrswelt beginnt in Bonn und Umgebung schon morgens auf dem Weg zur Arbeit. Während sich andernorts viele ohne groß nachzudenken hinters Steuer setzen, um ins Büro, die Fabrik, zum Job zu fahren, können Mitarbeitende der Stadtverwaltung in der Bundesstadt über die App „goFlux“ eine Fahrgemeinschaft in Anspruch nehmen – oder auch anbieten. Das soll die Zahl der Autos und der Staus in der Stadt mindern, Parkplätze spart es auch.

„Carpooling ist neben dem dringend erforderlichen Ausbau der Fahrradinfrastruktur und des ÖPNV ein weiterer Baustein, um den Verkehr auf der Straße zu entlasten – und auch die Menschen, die es nutzen,“ erklärt Oberbürgermeisterin Katja Dörner. Sie ist Mitglied im Rat für Nachhaltige Entwicklung, RNE. Dörner gehört zu 21 Oberbürgermeister*innen, die seit langem fordern, der Mobilitätswende bundesweit mehr Priorität einzuräumen.

Sprit sparen, Kosten senken

Die per App abgesprochene Fahrgemeinschaft soll nun das Angebot an Bussen und Bahnen ergänzen – in Bonn und im Umland. Kann das ein Durchbruch sein, ein Modell auch für andere? Dörner sagt: „Das bisherige Feedback der Mitarbeitenden ist ausnahmslos gut.“ Es ist das alte Prinzip Mitfahrzentrale, nur digitaler und bequemer. Es geht auch darum, Sprit zu sparen – und damit Kosten.

Wo wohne ich? Wo arbeite ich? Wann will ich fahren? Wer sich registriert, gibt die entscheidenden Daten ein. Wer mag, kann hinzufügen, nur mit Kolleginnen und Kollegen des eigenen Unternehmens oder zum Beispiel nur mit Frauen zusammen fahren zu wollen. Automatisch werden dann Fahrgemeinschaften vorgeschlagen, auch Treffpunkte. Was passt, lässt sich in der von einem Kölner Start-Up entwickelten App buchen.

Wer fährt, bekommt von allen anderen jeweils 30 Cent pro Kilometer bei einer Strecke, die nicht länger als 7 Kilometer ist. Sind es zwischen 7 und 20 Kilometer erhält man pauschal von allen Mitfahrenden jeweils 2 Euro. Ab dem 21. Kilometer kommen zusätzlich 0,10 Cent pro mitgenommenem Kilometer dazu. Wer das Jobticket der Stadtverwaltung Bonn hat, fährt derzeit umsonst mit. Es ist eine Pilotphase. Sie läuft bis Ende Juli. Grundsätzlich kann die App aber auch jede und jeder einfach so nutzen. „Stell Dir vor, Dir steht immer Deine passende und nachhaltige Mobilitätslösung zur Verfügung.“ – das ist der Werbespruch des Unternehmens. Immer? Überall?

Arbeitswege heute länger

Zwei Drittel der Berufstätigen fahren laut Statistischem Bundesamt mit dem Auto zur Arbeit. Die Wege wurden über die Jahre immer länger: Die mittleren Distanzen im Berufsverkehr haben sich seit 1976 fast verdoppelt, von gut 8 auf 16 Kilometer. Das hat die Denkfabrik Agora Verkehrswende erst vor kurzem vorgerechnet. Der Bestand an Autos in Deutschland bricht seit Jahren Rekord für Rekord, derzeit sind es 48,76 Millionen.

Der Nachholbedarf für Alternativen: groß. Erprobt werden derzeit viele den ÖPNV ergänzende Angebote. Mit den Bonner Fluxern ist ihnen gemein: Feste Fahrpläne gibt es nicht, Abfahrt nahe der Haustür, per Fingerzeig auf dem Smartphone oder auch per Telefon buchbar, der Tarif billiger als ein Taxi.

Der VW-Konzern experimentiert mit diesen Verkehren On-demand, auf Bestellung, schon länger in und um Hamburg und Hannover: Dort fahren Elektro-Vans, die „Shuttle-Busse“. Die Münchener Verkehrsgesellschaft MVG lässt in der bayerischen Landeshauptstadt die „Isar-Tiger“ rollen. Im Süden Münsters kann der Taxibus Loop per App angefragt werden. Und in dünn besiedelten Gebieten? Kann sich das überhaupt rechnen?

Chance auf dem Land

Jan Korte ist als wissenschaftlicher Referent beim Rat für Nachhaltige Entwicklung zuständig für Mobilitätsfragen. Er sagt: „Die Potenziale sind vor allem dort, im ländlichen Raum, sehr groß.“ Längst sei auch dort schon einiges in Bewegung. In den Landkreisen Günzburg und Unterallgäu fahre zum Beispiel in Ergänzung zum Linienverkehr der Flexibus.

Eine Umfrage des Branchenverbands der Verkehrsunternehmen (VDV) zeigte erst Mitte 2022: 47 Prozent aller On-Demand-Verkehre sind im ländlichen Raum und Kleinstädten unterwegs, 26 Prozent in Mittel- und Oberzentren, 14 Prozent im suburbanen und 13 Prozent im urbanen Raum. Da kommt etwas in Bewegung. „Anfang 2019 hatten wir nur eine Handvoll Rufbus-Angebote in Deutschland, eine klassische Nische. Derzeit haben wir mehr als 80 On-Demand-Projekte im Land, die öffentliche Mobilität dorthin bringen, wo bisher oft keine war“, erklärt VDV-Vizepräsident Werner Overkamp.

Nur: Das seien bisher oft Pilotprojekte. Wer die Angebote ausbauen und langfristig sichern wolle, müsse bis zum Jahr 2030 zusätzliche öffentliche Mittel in Höhe von 3,8 Milliarden Euro pro Jahr zur Verfügung stellen. „Das ist aber gut investiertes Geld“, sagt Experte Korte. Er meint: „Wenn ich ein verlässliches Angebot habe, das mit einer App bequem zu ÖPNV-Preisen zu buchen ist, kann das eine Einladung sein, auf das Auto zu verzichten.“ Außerdem könne so Mobilität auch für jene gesichert werden, die wie Jugendliche und viele Ältere kein Auto haben. Über sie werde bisher viel zu selten gesprochen.

Staatliche Zuschüsse in Frankreich

In der Mobilitätswelt von morgen soll niemand mehr abhängig sein vom eigenen Auto. Frankreich versucht darum jetzt Autofahrende mit staatlich Zuschüssen in Fahrgemeinschaften zu bekommen. In den USA gibt es mancherorts Carpool-Spuren. Darauf dürfen nur Fahrzeuge fahren, in denen mindestens zwei, manchmal auch drei Personen sitzen.

Von den Mitarbeitenden der Stadt Bonn haben sich seit Anfang Februar dieses Jahres 120 von insgesamt rund 7.000 Kolleginnen und Kollegen, also circa 2 Prozent der Belegschaft, bei GoFlux angemeldet und in den ersten drei Monaten 300 Fahrten organisiert. „Die Stadt Bonn will bis 2035 klimaneutral werden“, sagt Katja Dörner, „wir müssen schnell viele Emissionen einsparen. Im Verkehrsbereich bedeutet das mehrgleisig fahren und alle Möglichkeiten nutzen, die eine Alternative zum eigenen Auto bieten.“

Die Agora Verkehrswende hat einen Leitfaden entwickelt, wie Kommunen mit flexiblen Kleinbussen den ÖPNV von morgen gestalten können, Titel: „Mobilitätsoffensive für das Land“.

Update der Redaktion: goFLUX versteht sich nicht als On Demand Service. On Demand bedeutet in der Regel, dass Fahrzeuge zusätzlich eingesetzt werden, um Personen von A nach B zu transportieren. GoFlux nutzt hingegen Ressourcen des ohnehin täglichen Pendelverkehrs und digitalisiert die freien Plätze in privaten PKW. Im Rahmen der Jahreskonferenz „SWB Mitfahren“ in Bonn haben die Stadtwerke Bonn als ÖPNV-Versorger, goFLUX Mobility und beteiligte Partner*innen im Herbst 2023 eine positive Bilanz gezogen. Mehr als 11.000 mal ist das gemeinsame Angebot zu Fahrgemeinschaften und kombinierten Fahrten mit Bus und Bahn seit August 2022 genutzt worden. Außerdem wurde GoFlux im Herbst 2023 im Projekt Nachhaltigkeit in der Kategorie Zukunft ausgezeichnet. Für mehr Neuigkeiten lesen Sie hier das Interview mit Lisa Schultheis, Head of Communications bei goFLUX Mobility GmbH.